Финансовая политика: содержание, значение, направления. Финансовый механизм

Бесплатно!

1.  Содержание и значение финансовой политики

Финансовая политика – это совокупность целенаправленных мер, разрабатываемых органами власти и местного самоуправления в области использования финансов для создания финансовой основы реализации экономической политики.

В последние годы в финансовой науке рассматривают финансовую политику организаций (а иногда и домохозяйства).

Виды финансовой политики (классификация финансовой политики):

1. По содержанию (содержание финансовой политики):

·   Выработка научно обоснованной концепции развития финансовых отношений, основанная на экономических законах и социально-экономических процессах

·   Определение основных направлений развития

·   Разработка практических действий

2. По времени проведения:

·   Финансовая стратегия – рассчитана на долгосрочный период времени и решение крупномасштабных задач

·   Финансовая тактика – предполагает решение конкретных текущих задач максимально учитывающих настоящую ситуацию в экономике

3. По субъекту (по территориальному критерию):

·   Федеральная – реализуется органами управления на федеральном уровне

·   Региональная

·   Местная

4. По стадии экономического цикла:

·   Сдерживающая (Когда экономика переживает соответствующий подъем, чтобы предотвратить отрицательные последствия роста, т.е. перегрев экономики. Увеличение уровня налоговой нагрузки, сокращение субсидий и т.д.)

·   Стимулирующая  (Снижение налоговой нагрузки, ускоренная норма амортизации, активная политика занятости, способствование оживлению спроса).

Во время кризиса финансовая политика предполагала предоставление финансовых ресурсов определенным видам экономической деятельности, снижение налогов малому предпринимательству, предоставление льготных условий кредитования, рассрочка на выплату НДС, в социальной сфере происходили выплаты по безработице.

5. По направлениям:

·   Бюджетная политика:

–  политика в области доходов бюджета

–  налоговая политика (иногда входит в бюджетную политику)

–  политика в области расходов

–  политика в области межбюджетных отношений

·   Политика в области государственного социального страхования

·   Политика в области управления государственным долгом

·   Таможенная политика, ценовая и инвестиционная.

Факторы, влияющие на результативность финансовой политики:

1. Научно обоснованный подход при ее разработке (необходимо учитывать теоретические положения, необходимо иметь определенную научную базу для реализации финансовой политики)

2. Комплексный, многовариантный подход

3. Учет, исторических, национальных и географических особенностей

4. Учет внутреннего положения и международных позиций государства (необходимо учитывать при выпуске государственных ценных бумаг)

Нормативно-правовые акты:

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года

2. Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года

3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2011-2013 годах»

Бюджетная политика должна способствовать:

·   Модернизации экономики

·   Созданию условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития

·   Улучшению инвестиционного климата

·   Обеспечению необходимыми финансовыми ресурсами

2. Основные направления финансовой политики РФ на современном этапе

Направления финансовой политики:

1. Обеспечение макроэкономической стабильности:

Сбалансированность бюджета, к 2013 году сокращение бюджетного дефицита (практически в два раза) и сохранение приемлемого уровня инфляции.

2. Долгосрочное и бюджетное планирование должны быть взаимоувязаны:

Необходимость координации долгосрочного бюджетного планирования, уточнение целевых задач и увязка его с текущим планированием. С 2012 года Федеральный бюджет будет представлен как плановый бюджет, т.е. полный переход на программный федеральный бюджет.

3. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций:

Формирование инновационной системы, поддержка инновационных технологий в таких областях как: энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение. Предполагается создание инновационного центра Сколково, принято решение о том, что все соответствующие льготы будут предоставляться с 2012 года. Повышение эффективности государственных инвестиций на основе государственных частных инвестиций. Совершенствование механизма экспортного кредитования и экспортного страхования. Поддержка высокотехнологичных производств.

4. Нацеленность бюджетной системы на достижение конкретных результатов:

Государство должно в полном объеме исполнять установленные обязательства, разработка программы долгосрочного развития пенсионного обеспечения, развитие образования и медицинского обслуживания. Реализация национальных программ, к 2012 предусматривается реформа внутренних дел, развитие транспортной инфраструктуры.

5. Повышение качества человеческого капитала: необходимость использования финансовых ресурсов, которые бы способствовали повышению качества образования, доступности и качеству медицинского обслуживания.

Основные приоритеты бюджетных расходов:

1) Повышение эффективности социальной защиты населения. Должна быть решена проблема бедности всех социально уязвимых слоев общества. Государство предполагает все взятые на себя обязательства выполнять в полном размере. Поддержка семей, которые имеют детей, а также у которых доход меньше прожиточного минимума. Обеспечение устойчивости пенсионной системы. Проблема собираемости средств в пенсионный фонд (25% из федерального бюджета). Проблема управления пенсионными накоплениями.

2) Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих. Возможность изменения подходов оплаты труда работников бюджетной сферы. Предполагается повышение оплаты труда и изменение подходов к оплате труда в зависимости от выполненной работы. Сокращение  численности федеральных и государственных служащих, с одновременным повышением их оплаты труда.

3) Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.

Меры в сфере здравоохранения:

·   Соответствие уровня обязательств у государственных медицинских учреждений с их возможностями.

·   Повышение уровня финансирования и отдачи средств, направленных на финансирование здравоохранения. Возможный переход на одноканальное финансирование (из единого ресурса), повышение страховых взносов и их консолидацию.

·   Улучшение обслуживания населения. Право выбора пациентом медицинского учреждения, существенная реформа здравоохранения.

·   Создание механизма государственно-частного партнерства в области финансирования платных медицинских центров. Участие государства в создании объектов инфраструктуры, предоставление услуг на бесплатной основе, а также оказание платных услуг, повышение качества медицинского обслуживания, обеспеченность квалифицированными кадрами.

·   Государственная помощь при строительстве медицинских центров при крупных предприятиях (на условиях софинансирования).

·   Преобразование медицинских учреждений в иные организационно-правовые формы.

·   Переход от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи. Должны разрабатываться соответствующие стандарты.

Улучшение обслуживания населения за счет:

· Появление «врачей общей практики» в поликлиниках при первичном обращении в мед. учреждение.

· Улучшение уровня лечения вне стационара.

· Увеличение пропускной способности медицинских лабораторий.

· Повышение качества технического оснащения, мед. учреждения, применение новых технологий.

· Совершенствование контроля качества мед. помощи.

Меры, нацеленные на реструктуризацию образования, повышения его качества и эффективности расходов. Что необходимо:

· Специалисты должны обладать компетентностями, в которых заинтересованы работодатели.

· Предполагается переход на двухуровневую подготовку (бакалавриат и магистратура).

· Подготовка кадров среднего звена.

Соответствующие меры:

· Реструктуризация сети образовательных организаций.

· Переход на нормативно-подушевое финансирование.

· Внедрение образовательных кредитов. Обеспечение доступности образовательных услуг.

· Сокращение непрофильных факультетов в вузах.

· Создание независимых систем контроля качества образования.

· Развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования.

· Адаптация программ дошкольного образования к потребностям начальной школы.

· Разработка эффективной системы оценки качества работы преподавателей.

· Повышение инвестиционной привлекательности системы образования (преобразование образовательных учреждений в иные ОПФ, повышение качества кадрового состава).

· Развитие общественных институтов в управлении.

· Обеспечение прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления.

Расходы федерального бюджета на 2011-2013 гг (основные программы): новое качество жизни, инновационное развитие и модернизация экономики, обеспечение национально безопасности, сбалансированное региональное развитие и эффективное государство.

1) Обеспечение обороноспособности страны. Закупка новых видов вооружения. Индексация денежного довольствия военнослужащих. Переоснащение войск современными образцами средствами военной техники. С 2011 года федеральная целевая программа.

2) Реформа органов внутренних дел. С 2012 предполагается финансовое обеспечение милиции полностью за счет средств федерального бюджета, а также кардинальное изменение структуры органов внутренних дел.

3) Развитие транспортной инфраструктуры. Устойчивое финансовое обеспечение содержания и ремонта автомобильных дорог. Создается федеральный дорожный фонд. Развитие государственно-частного партнерства. Развитие скоростных автомагистралей на платной основе.

4) Поддержка инновационных проектов и научных разработок. Предоставление грантов за счет бюджетных средств для поддержки инновационных проектов.

Налоговая политика направлена, с одной стороны, на формирование достаточных объемов финансовых средств, для выполнения обязательств государства, с другой стороны, она должна способствовать стимулирования и расширению предпринимательской деятельности в инновационной сфере. По первому направлению должно быть реализовано за счет лучшего налогового администрирования, а по второму – предполагается снизить уровень налоговой нагрузки для организаций, осуществляющих инновационную деятельность, в частности предусматривается установление страховых взносов для таких организации в размере 14%. В составе расходов для исчисления налога на прибыль учитываться будут расходы на приобретение баз данных, приобретение прав пользования программ для ЭВМ. Особый порядок налогообложения предусматривается для участников проекта в инновационном центре Сколково. В течение 10 лет участники буду освобождены от уплаты налога на прибыль, налога на имущества, земельного налога, по НДС предоставляется выбор. Льготы предусматриваются также для организаций, созданных в качестве хозяйственных обществ при вузах. До 2020 года от налога на прибыль освобождаются все организации, занимающиеся здравоохранением и образованием. Освобождаются организации от налога на имущество с целью стимулирования энергосбережения. Введение налога на недвижимость.

Финансовый механизм

Финансовый механизм – это совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

Вид организации финансовых отношений:

Определяет способ их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах.

· Конкретные виды налоговых платежей и неналоговых поступлений; виды бюджетных расходов (на макроуровне).

· Уставный капитал, прибыль, амортизационные отчисления (коммерческие организации).

· Взносы учредителей, членские взносы, доходы от оказания платных услуг (некоммерческие организации).

Формы организации финансовых отношений (установление механизма аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике):

· Установление элементов (ставка, налоговая база и др.) налогов, порядка исчисления и уплаты.

· Определение форм использования бюджетных средств.

· Формы межбюджетного распределения и использования средств.

· Финансовое обеспечение деятельности организаций: самофинансирование, кредитование и др.

Например, прибыль как вид финансового ресурса, форма – прибыль от продаж, вычитаем процент за пользование ресурсами (на микроуровне). Неналоговые доходы в виде налога на добычу полезных ископаемых (на макроуровне).

Методы организации финансовых отношений (способы формирования и использования финансовых ресурсов):

1) Финансовый метод – преимущественно финансовые ресурсы используются на безвозмездной и безвозвратной основе. Формирование средств в некоммерческих организации, амортизационные отчисления и т.д.

2) Метод кредитования – финансовые ресурсы формируются на условиях срочности, возвратности и платности.

3) Налоговый метод – финансовые ресурсы формируются на обязательной, безвозмездной и безэквивалентной основе.

4) Страховой метод – финансовые ресурсы формируются за счет страховых взносов, формируются специальные фонды, используемы для покрытия непредвиденных расходов. На условиях самострахования, передача специализированным организациям части риска.

Способы количественного определения параметров финансового механизма – конкретные количественные характеристики, с помощью которых формируются финансовые ресурсы.

· Способы исчисления бюджетных доходов (ставки налогов).

· Способы определения необходимого объема финансовой помощи.

· Способы начисления амортизации.

· Способы распределения чистой прибыли.

Классификация финансового механизма (ФМ):

1. По составу финансовой системы:

· Финансовый механизм субъектов хозяйствования (коммерческих, некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей)

· Финансовый механизм государственных и муниципальных финансов (бюджетный механизм: формирование доходов, расходов и межбюджетных отношений; и механизм государственных внебюджетных фондов)

2. По государственному устройству:

· ФМ РФ

· ФМ субъектов РФ

· ФМ органов местного самоуправления

Происходит:

Количественное воздействие ФМ – объем денежных средств, которые формируются у участников финансовых отношений или изымаются. Пример: ставка налога на прибыль.

Качественное воздействие – косвенно воздействие. Воздействие на определенные интересы субъектов хозяйствования. Пример: влияние ставки налога на прибыль, субъекты, занимающиеся инновационной деятельностью имеют со стороны государства пониженную ставку налога на прибыль, в результате происходит увеличение финансовых ресурсов.

Условия эффективности функционирования финансового механизма:

· Объективная обоснованность финансового механизма.

· Соответствие условиям и методам хозяйствования.

· Связь финансового механизма с факторами производства и экономическими интересами субъектов финансовых отношений.

· Взаимосвязь элементов финансового механизма, их взаимное регулирование.

Детали:

Тип работы: Конспект, Лекции

Предмет: Государственное управление

Год написания: 2010

Добавить комментарий

Ваш email не будет показан.

Получать новые комментарии по электронной почте. Вы можете подписаться без комментирования.