Финансовая политика: сущность, состав, виды. Финансовый механизм

Сущность и состав финансовой политики

Политика (с греч.) – искусство управления государством, деятельность общественных гласов, партий, групп, определяемых их интересами и целями, а также деятельность органов гос власти и управления, выражающая социально-экономическую природу общества.

Финансовая политика является частью экономической политики и призвана обеспечить ее денежными средствами, т.е. носит денежно-обеспечивающий характер.

Сначала были камеральной наукой, затем стала официальной.

Состав финансовой политики:

1. Фискальная политика (налог) и таможенная основана на возможности гос-ва взимать налоги как важный источник доходов бюджета. Соответственно, определяет состав налогов, размер ставок, базу налогообложения, санкции и льготы по каждому виду налогов. В частности, для России актуально сейчас упрощение налоговой системы, отмена низкоэффективных налогов, снижение налогового бремени, расширение налоговой базы путем упразднения ряда налоговых льгот, увеличение круга плательщиков и облагаемых доходов, перемещения налогообложения с результатов на имущество, расширение сферы налогов на потребление, усиление налогового администрирования. Все это осуществляется в контексте налоговой реформы, цель которой – формирования эффективной налоговой системы.

С одной стороны, чтобы налоги стали реальным источником дохода бюджета и в то же время чтобы способствовали предпринимательской активности.

2. Бюджетная политика включает в себя управление доходами и расходами бюджета. Задачи: оптимизация источников формирования доходов бюджетов всех уровней, управление расходами бюджетов, выявление приоритетных направлений расходов, управление сбалансированностью бюджета, минимизация дефицита бюджета (удешевление долга), межбюджетные отношения, в частности, оптимизация принципов и форм межбюджетных отношений, стимулирование регионов к самостоятельности и снижению дотационности.

3. Политика по управлению финансами. Представляет собой систему мер по совершенствованию финансового механизма, финансового менеджмента по организации институтов управления финансами

4. Инвестиционная политика (реальные и финансовые инвестиции)

Финансовая политика тесно связана с монетарной политикой, проводимыми государством мероприятий по борьбе с инфляцией, регулированием денежного обращения, кредитных рынков.

Финансовая стратегия и тактика

Финансовая политика представляет собой сложную многоуровневую и поэтапную систему действий. В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач, финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, расчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией.

Финансовая тактика – направлена на решение задач конкретного этапа развития общества. При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна быть гибкой, динамичной, что предопределяется подвижностью экономических условий и социальных факторов. Вся финансовая политика нацелена на содействие социально-экономическому развитию страны. Сейчас приоритетны стабилизация, выход из кризиса, активизация кредитования.

Стратегия и тактика тесно взаимосвязаны. Стратегия придает целенаправленность тактическим задачам, а тактика связана с поиском рациональных путей и их решений (т.е. с меньшими потерями и затратами).

Финансовая политика как специфическая сфера деятельности определяется состоянием экономического базиса общества. И общество лишь относительно свободно в выборе финансовой политики.

С другой стороны, финансовая политика обладает определенной самостоятельностью:у нее специфические законы развития и в силу этого она оказывает обратное воздействие на экономику и состояние финансов.

Финансовый механизм

Финансовая политика реализуется через финансовый механизм (через совокупность форм, методов, способов, инструментов, с помощью которых можно организовать финансовые отношения с целью достижения максимальных финансовых результатов)

Состав финансового механизма:

1. Финансовые инструменты (прибыль, процент, дисконт), финансовые методы (способы использования 1 или нескольких фин инструментов)  – самофинансирование, налогообложение

2. Законодательное и нормативное обеспечение

3. Информационное обеспечение

Пример финансового механизма: налог на закрытие дорог в Европе.

Финансовый механизм – наиболее динамичная часть политики, на него оказывают воздействие особенности каждого конкретного этапа в развитии страны.

Пример: бюджетное финансирование в условиях плановой экономики был государственный механизм, в рыночной – это комплекс разных политик. Косыгинские реформы ос создании фондов экономического стимулирования на предприятии за счет его прибыли (фонд материального поощрения, социального и культурного развития и т.д.) – первое обращение к созданию рыночного финансового механизма. Затем был переход от формального к реальному хозрасчету. К этому процессу вернулись лишь в конце 1980-х гг.