Содержание
Лекция «Управление финансами»
1. Необходимость и содержание управления финансами
Управление финансами – процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций, целей и задач субъектов экономики.
Управление – это постоянно продолжающийся процесс.
Управление финансами (предполагает обратную связь):
- Субъекты управления (совокупность структур, осуществляющих управление финансами). Органы власти и органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели.
- Объект управления (виды финансовых отношений и соответствующие финансовые ресурсы).
Функциональные элементы управления:
Содержание процесса управления:
- Финансовое планирование и прогнозирование. Прогнозирование будущего финансового состояния позволяет качественного осуществить финансовое планирование. Позволяет определить возможное влияние факторов, определить количество финансовых ресурсов и наиболее приемлемые направления использования финансовых ресурсов.
- Оперативное управление финансами. Необходимо для более оптимальных финансовых решений, учитывающих внутренние факторы. Факторы, влияющие на оперативное управление финансами:
-
- Неучитывание какого-либо фактора
- Изменение экономической ситуации
- Чрезвычайные факторы
- Финансовый контроль предполагает соотношение фактических результатов с планами, выявляются причины несоответствия. Сегодня используются такие критерии как эффективность и результативность.
Управление финансами:
- Стратегическое управление — объем воздействия на финансовые отношение является общим, т.е. определение общих механизмов воздействия.
- Оперативное управление — непосредственное управление финансовыми ресурсами. Осуществляют ежедневное управление непосредственные структуры.
2. Правовые основы управления финансами в РФ
Управление государственными (муниципальными) финансами в РФ направлено на достижение результатов (БОР), внедряются инструменты управления, характерные для коммерческих организаций. Происходит взаимопроникновение на макро и микро уровне.
Федеральное Казначейство:
Происходит формирование нового подхода организации государственного управления финансами (на основе коммерческих организаций). Разработка финансового менеджмента.
- Миссия федерального казначейства
- Цели деятельности органов федерального казначейства
- Цели деятельности структурных подразделений
- Цели деятельности сотрудников
Взаимоувязываются цели с объемами средств. Осуществляется планирование, управление и контроль.
Финансовое право
Финансовый механизм закрепляется определенными НПА.
Финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов. Закрепляет механизм формирования финансовых ресурсов, порядок их выступления, разработка определенных документов.
Предметом финансового права являются финансовые отношения.
Юридическая сила правовых актов:
- Нормы международного права (Европейская хартия местного самоуправления)
- Конституция РФ и федеральные конституционные законы (устанавливаются правовые основы деятельности субъектов финансовых отношений)
- Кодексы (Гражданский — организационно-правовые формы, формирование и использование ресурсов в коммерческих и некоммерческих организациях, формы ответственности организации, Бюджетный – определяются основные формы расходования бюджетных средств, межбюджетных отношений, Налоговый – регулируются отношения между органами бюджетной системы).
- Федеральные законы (законы об обязательном пенсионном страховании и др.)
- Указы Президента РФ (распределение прав и направлений деятельности органов в сфере управления финансами)
- Постановления Правительства РФ (порядок составления федерального бюджета и др.)
- Ведомственные нормативные акты (приказы и распоряжения органов Федерального казначейства, предписания Счетной палаты)
Существующие противоречия:
- Противоречия между бюджетным и налоговым законодательством, противоречия в рамках отдельного документа.
- Противоречия между федеральным и региональным законодательством.
- Дельными законами и ведомственными нормативными актами.
3. Органы управления финансами в РФ
Органы управления государственными и муниципальными финансами
- Органы законодательной власти (представительной) рассматривают и утверждают финансовое законодательство, осуществляют контроль.
- Органы исполнительной власти — разработка и реализация финансовой политики, разработка и исполнение соответствующего бюджета, управление бюджетными средствами, государственным (муниципальным) долгом, контроль.
Управление финансами на федеральном уровне РФ:
- Федеральное собрание рассматривает и утверждает законы, формируют Счетную палату РФ, как высший орган государственного финансового контроля, контроль за федеральными средствами, заслушивают отчет Правительства о деятельности.
- Президент определяет цели и задачи финансовой политики в Бюджетном Послании Президента, подписывает законы, вносит проекты законов по финансовым вопросам – законодательная инициатива, издает указы, контроль.
- Правительство разрабатывает и реализует финансовую политику РФ, составляет и исполняет федеральный бюджет, утверждает Постановления, издает распоряжения, осуществляет контроль.
Все органы исполнительной власти в той или иной сфере участвуют в управлении финансами.
Министерство финансов РФ, созданое в 1802 году, осуществляет большие по сравнению с другими министерствами функции по управлению финансами. Осуществляет оперативное управление.
Функции Минфина РФ:
- Разработка проектов законов по вопросам развития бюджетной системы, бюджетного процесса, разграничения бюджетных полномочий.
- Разработка проектов законов в области налогообложения, форм документов.
- Разработка проектов законов федерального бюджета и организация его исполнения, составление отчета об исполнении.
- Координация бюджетной и денежной кредитной политики.
- Управление государственным долгом, ведение его учета, эмиссия государственных ценных бумаг от имени Правительства РФ.
- Разработка нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.
Федеральные службы, подведомственные Министерству финансов РФ:
- Федеральная налоговая служба
- Федеральная служба страхового надзора
- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
- Федеральное казначейство
Функции: контроль и надзор
Причины создания казначейства РФ (1993г.):
- Банковская реформа
- Отсутствие автоматизации безналичных расчетов
- Конституционная реформа
Федеральное казначейство – орган кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, счета которого открыты в ЦБ РФ, ведет учет всех кассовых поступлений и выплат, реестр участников бюджетного процесса, государственных контрактов, заключенных от имени РФ. Распределение налоговых поступлений между бюджетами различного уровня.
Федеральные казначейства в зарубежных странах:
- США, Великобритания – администрируют налоговые поступления
- Италия – управляют все государственным имуществом.
- Франция — схожие функции с Россией.
Управление финансами в субъектах РФ:
- Законодательные органы власти субъектов РФ
- Исполнительные органы государственной власти
Управление финансами на местном уровне:
- Представительные органы местного самоуправления
- Исполнительные органы местного самоуправления
Управление финансами в коммерческих организациях:
- Высшие органы управления (совет директоров)
- Руководитель организации (директор, президент)
- Финансовые службы (оперативное управление)
Развитие доверительных отношений по управлению финансами, аутсорсинг.
Управление финансами в некоммерческих организациях:
- Руководитель организации
- Попечительский совет (ревизионные комиссии)
- Вышестоящая организация (главный распорядитель — распорядитель бюджетных средств).